提高强农惠农富农政策效能 ——五论学习贯彻党的二十届四中全会精神

2025-11-05 来源：中国农业农村信息网浏览次数：打印

党的二十届四中全会明确提出“提高强农惠农富农政策效能”“保护和调动农民务农种粮积极性”，这一部署既精准回应广大农民群众的热切期盼，又为“十五五”时期加快农业农村现代化持续注入强劲动能，必须抓好贯彻落实，让政策效能跃升至更高水平，以更大力度惠及亿万农户。

　　“十四五”以来，党中央持续出台一系列强农惠农富农政策，政策支持力度越来越大，惠及面、覆盖面越来越广，制度体系也越来越成熟完备。从稳定实施各种农业补贴、连续提高小麦和早籼稻最低收购价、提高高标准农田建设补助标准等夯实基础，到实施一大批农业产业融合项目提高质效，再到保持各项政策稳定，维护农民合法权益，真金白银的投入让亿万农民得到了巨大实惠。但同时，政策资金使用效能仍有待提升，人才、资金等要素城乡双向流动需持续推进，政策执行和有效监管还需加强，政策红利传导尚有较大提升空间。

　　“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，要在保持政策稳定性和延续性的基础上，进一步提高强农惠农富农政策的精准性、高效性和指向性。每一项政策出台都要解决一个或多个问题，每一分钱都得投在刀刃上，用出效益、花出效率。一项项政策要精准对接“三农”发展实际需求，做大增量、精准提效、协同联动，不仅要“给钱给政策”，更要“给对钱、用对政策”；不仅要加大投入，更要看实际效能，真正让好政策实实在在惠及农业、农村、农民。

　　做大增量，健全多元投入格局。进一步加大“三农”投入力度，优化投入结构，提高投入效果，构建“财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与”格局。一方面，财政投入要兜牢保障根基并强化引领性，聚焦粮食生产、乡村振兴等民生刚需，投向农业新质生产力等重点领域；另一方面，加大金融支农力度，通过优化农业信贷、完善农业保险等，破解农业融资难、抗风险能力弱等痛点，稳住产业收益。同时，引导鼓励更多社会资本有序参与乡村产业，如建设农产品冷链物流、发展乡村旅游等，既弥补投入缺口，又通过市场化运作提升资金使用效率。各方同向发力，确保“三农”发展有更多要素注入。

　　精准提效，强化政策协同联动。强农惠农富农政策涉及价格、补贴、保险等多种政策工具，涵盖农业、科技、金融等多个领域，各领域各环节只有精准衔接、协同发力，才能避免效能分散，才能确保好政策精准滴灌到农民身边。在保护和调动农民务农种粮积极性方面，要完善农业支持保护制度，强化价格、补贴、保险等政策协同。在保障国家粮食安全方面，加大粮食主产区利益补偿力度，加快构建粮食产销区横向利益补偿机制，加强粮食购销和储备管理，避免“种粮吃亏”“急时无粮”。在促进贸易和生产相协调方面，要统筹利用好国内国际两个市场、两种资源，科学调控进口节奏，掌握农产品进口主动权，确保农产品生产平稳、价格运行在合理区间，让农民种粮养畜卖得出、有收益。

　　双向赋能，推动城乡要素充分流动。在人才方面，完善激励机制，通过出台住房补贴、创业扶持、职称评定等优惠政策，吸引各类人才下乡服务和创业就业，让人才成为乡村发展的“领头雁”。在土地方面，节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活闲置土地和房屋，分类保障乡村发展用地，既保障农民的土地权益，又为乡村产业发展腾挪出更多空间。在支持发展新型农村集体经济方面，以法律确权为基础，以多元路径为抓手，以利益共享为核心，让集体资产从沉睡走向活跃，实现强村富民的有机统一。

　　“利民之事，丝发必兴。”提高强农惠农富农政策效能既是民生所向，也是发展之要。四中全会已为我们指明了具体路径，接下来要多方协同配合、强力推进、精准施策，让亿万农民既有“种粮有奔头”的更大底气，也有“生活有甜头”的更多幸福。